今天是:
政策法规 您现在的位置:首页>政务公开>政策法规

中共金砖娱乐市委、金砖娱乐市政府关于加快全市水利改革发展的意见

(2011年8月18日韶市联[2011]8号公布)

 

根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》(粤发[2011]9号)精神,为进一步加快推进我市水利改革发展,提高水利保障民生、服务民生、改善民生的能力,为推动经济社会跨越发展、建设幸福美好金砖娱乐提供有力的支撑保障,现结合我市实际,提出如下意见:

一、统一思想,切实增强加快水利改革发展的紧迫感、责任感

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。近年来,通过狠抓重点项目、城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程等建设,全市防灾减灾和水资源保障能力进一步提高,为保障、服务和改善民生,促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

由于种种原因,我市农田水利基础设施相对滞后,局部地区水资源短缺问题突出,水环境生态保护形势严峻,洪涝灾害仍严重威胁着我市人民群众生命财产安全。进一步加快水利改革发展,是推动经济社会跨越发展、建设幸福美好金砖娱乐的迫切要求。全市各级、各部门要充分认识到加快水利改革发展的重大意义,认真贯彻落实中央和省有关文件精神,把加快水利改革发展摆上更加突出的位置,着力推动水利实现跨越式发展。

二、明确目标,突出重点,全面加强水利基础设施建设

“十二五”期间全市水利工作指导思想和主要目标是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中发[2011]1号文和粤发[2011]9号文精神以及市委、市政府推动经济社会跨越发展、建设幸福美好金砖娱乐的总体部署,把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,大力发展民生水利,突出加强薄弱环节建设,进一步深化水利改革,推进水利可持续发展。力争通过5到10年的努力,基本建成人水和谐的水利工程体系,科学严格的水资源管理体系,良性发展的农村水利保障体系,统一高效的水利行业管理体系,有利于水利科学发展的制度体系,创新务实的科技信息化与人才队伍体系。到2015年,我市市区防洪标准达到100年一遇,县级城市基本达到50年一遇,中心镇基本达到20年一遇;全市防灾减灾能力进一步提高,供水保证率进一步提高,农田灌溉水有效利用系数符合国家标准,主要江河水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质达标率98%以上,重点区域水土流失得到有效治理。到2020年,全市基本实现水利现代化。为确保上述目标如期实现,要重点抓好以下工作:

(一)突出抓好水利防洪薄弱环节建设。进一步完成江河防洪体系建设,全面完成乐昌峡水利枢纽工程建设,力争里洞水库、潭溪水库、罗坝水库控制性工程早日开工建设,全面完成病险水库除险加固。抓好中小河流治理工作,加强重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理与保护。抓好山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系建设。加强三防指挥系统建设,进一步完善防汛抢险救援体系。

(二)重点抓好农村水利建设。一是全面加强农田水利建设。加快实施中小型灌区续建配套和节水改造项目,大力推广节水灌溉,实施机电排灌站更新改造,积极兴建“五小”(小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防)水利工程,加快推进小型农田水利重点县建设。到2015年全市渠系水利用系数达到0.60以上,灌溉水利用系数达到0.55以上。二是全面解决农村饮水安全问题。到2013年解决规划内农村饮水安全问题,“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。重点抓好乡镇集中供水,逐步推广村村通自来水工程建设,到2020年行政村实现村村通自来水。三是做好水库移民安置工作,落实后期扶持政策。稳步推进水库移民安居工程,抓好移民村的道路、饮水、用电等基础设施建设。同时,抓好水库移民培训工作,因地制宜发展现代产业,增加移民“造血”功能,提高移民收入,维护移民社会稳定。四是进一步加强农村水电工作。

(三)加强水资源保护与开发利用。实行最严格的水资源管理制度,确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,建立重点流域和区域“三条红线”监测评价和考核监督体系。抓好水资源开发利用,以建设节水防污型社会为出发点,提高水资源利用效率和效益。大力发展循环经济,加大污水处理和再生水利用。加快实施从南水水库调水的市区第二水源工程建设,加强水资源调蓄和配置工程建设,逐步构建经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调的水资源总体配置格局,为我市生态立市奠定良好的基础。

(四)加强水利行业能力建设。到2015年,基本建成服务于全市防汛抗旱、水资源开发利用及保护、水土保持等水管理工作的各类应用系统信息网络平台,基本实现水利信息化。补充完善水库、江河的水情监测站网,完善通信及计算机网络系统,建成以决策系统支持为核心的三防指挥系统。初步建成市水资源实时监控与调度管理系统,实现在重点河段、重点水库和城市供水水源地的水量水质同步监控以及水资源优化配置和联合调度。建设完善全市水利信息公众服务系统。加强水政监察队伍建设,提高水行政执法能力。

(五)进一步深化水务改革。改革水资源管理体制,基本实现水资源的统一调度和优化配置;改革节约用水监督管理体制,实现城乡节约用水的统一管理;推进水务管理体制改革,实现涉水事务的统一管理;全面完成水利工程管理体制改革,健全基层水利工程服务体系;加快水利投融资体制改革,形成以公共财政及投融资体制为主渠道的水利投资体制;积极推进水价改革,建立科学的水价形成机制。

三、加强领导,落实责任,确保实现水利改革发展新跨越

(一)落实各级党委和政府责任。各级党委、政府作为加快水利改革发展的责任主体,要把加快水利改革发展作为一项重要任务,摆在更加突出的位置,切实加强领导,确定工作重点,明确目标任务,严格实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。水行政主管部门要加强水利的建设、管理和监督。发改部门要把水利改革发展纳入经济社会发展总体规划。财政部门要积极筹措资金,加大投入力度。机构编制部门要深化水务一体化管理和事业单位分类改革,推进涉水综合执法。国土资源部门要做好水利工程土地使用规划和审批工作。监察、审计部门要加强对水利资金的监督审计。其它单位也要各司其职,积极支持水利建设,形成推动水利改革发展的合力。

(二)增加并用好公共财政对水利的投入。发挥公共财政在水利建设中的主渠道作用,各级政府要确保本级财政对水利投入的总量在2010年基础上有大幅度增长,今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。要从土地出让净收益中提取10%用于有关水利建设。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。要加大水利建设资金、水资源费等水利规费的征收力度,确保应收尽收,专款专用。进一步拓宽水利投融资渠道,广泛吸引社会资金投资水利。积极组织和发动农民投工投劳小型农村水利工程。

政府水利投入由市财政局统筹归口管理,代建局、水务局等各政府相关部门按照批准的计划使用资金,并加强相互协调,避免重复投入、资源浪费。

(三)建立水利建设考核制度。市每年将对各地水利建设及投入情况进行检查考核,通报考核情况,并把水利建设完成情况与上级下达补助资金相挂钩。将水利工作完成情况纳入年度考核目标,加强督促检查,推动水利改革发展。

(四)动员全社会力量共同推进水利发展。采取多种形式和手段,加强水情教育和水利公益性宣传,提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识,大力营造支持水利发展的良好舆论氛围。广泛动员全社会力量参与水利建设,形成依法治水、团结治水、合力兴水的良好局面。

加快水利改革发展,推进水利现代化建设,任务艰巨,使命光荣,责任重大。各级、各部门要切实统一思想、提高认识,与时俱进,开拓进取,奋力开创水利改革发展和现代化建设新局面,为推进经济社会跨越发展、建设幸福美好金砖娱乐提供更加有力的水利支撑保障。